Las primeras comisarías se crearon como un proyecto piloto denominado Funcionamiento de las Comisarías de la Mujer y la Familia en cinco provincias del País. Más que una creación, fue una transferencia, mediante la cual se asignaba a las Comisarías de la Mujer y la Familia.Dicha atribución se sustentó jurídicamente en el Acuerdo Ministerial No.
3548, el 3 de marzo de 1994.
Bajo este acuerdo se asignó la primera Comisaría en Guayaquil, que empezó a funcionar en abril de 1994 y el 14 de noviembre en Quito; en el mismo año se asignaron las comisarías en Cuenca, Porto viejo y Esmeraldas. El reglamento establecía las funciones, competencias, personal, organización y gestión de las comisarías
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